Antecedentes

En 1992, un gran número de países se adhirieron a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con el objetivo de comenzar a considerar las opciones posibles para reducir el calentamiento global y tomar medidas para reducir los Gases de Efecto Invernadero de origen antropogénico. Posteriormente, en 1997, los gobiernos decidieron incorporar una adición al tratado conocida como el Protocolo de Kyoto, que incluye medidas más intensas y legalmente vinculantes relativas a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero a la atmósfera.

Para hacer posible el cumplimiento del compromiso cuantificado de limitación del crecimiento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero establecido en el Protocolo de Kyoto se ha desarrollado el Plan Nacional de Asignación por periodos de tiempo.

El Plan Nacional de Asignación supone un fuerte incentivo para la reducción de emisiones de CO₂ en las principales actividades industriales y de generación energética. Para facilitar el cumplimiento de su asignación, las instalaciones sometidas al Plan disponen de mecanismos de flexibilidad establecidos por la propia normativa. Además, la incorporación de mejores tecnologías disponibles así como medidas de eficiencia energética en los procesos contribuye a una reducción de emisiones, un ahorro energético y un ahorro económico

El Plan Nacional de Asignación

El Plan Nacional de Asignación es un instrumento de planificación aprobado por el Gobierno mediante Real Decreto en el cual se establece el número total de derechos de emisión que se asigna a las instalaciones afectadas, el procedimiento de cálculo de la asignación y la reserva de derechos para nuevos entrantes.

Los Planes Nacionales de Asignación tienen vigencia durante un periodo plurianual determinado. El primer Plan estuvo vigente durante el periodo 2005-2007 y el segundo, actualmente en vigor, abarca el periodo 2008-2012.

Los principales cambios introducidos en el Plan Nacional de Asignación 2008-2012 con respecto al anterior PNA 2005-2007 son:

• Los sectores afectados representarán el 45% de las emisiones totales en el PNA 2008-2012 mientras que en el PNA anterior representaban el 40%.
• En el PNA 2008-2012 se reduce la asignación total de derechos en un 16,4% respecto del PNA anterior.
• La reserva de derechos de emisión para nuevos entrantes se amplía, pasando de un 1,84% en el anterior PNA, a un 4,3% en el PNA 2008-2012 (% de reserva sobre asignación).
• Los nuevos entrantes serán aquellos que lo soliciten y se correspondan con nuevas instalaciones y la ampliación de capacidad nominal de instalaciones ya existentes.

El Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de Gases de Efecto Invernadero, 2008-2012 (PNA), aprobado por el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, establece para el quinquenio 2008-2012 la cantidad total de derechos que se prevé asignar a las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión de Gases de Efecto Invernadero.

En este contexto, y desde la experiencia de SinCeO2, se considera que las acciones energéticas son fundamentales para reducir las emisiones contaminantes de manera significativa mediante una mayor eficiencia energética de las actividades industriales. Considerando la existencia de un potencial de ahorro en las instalaciones industriales, la realización de estudios energéticoscon la aplicabilidad de criterios de eficiencia energéticapuede detectar importantes oportunidades al respecto, tanto en modos de gestión como en optimización  de procesos, modificación o cambio de equipos, incorporando las mejores tecnologías disponibles.

Otra posibilidad que tienen las industrias para reducir sus emisiones es el comercio de derechos de emisión, se trata de un instrumento de mercado, mediante el cual se crea un incentivo o desincentivo económico cuyo objetivo se basa en conseguir que un conjunto de plantas industriales reduzcan colectivamente las emisiones de gases contaminantes a la atmósfera.

El comercio de derechos de emisión de Gases de Efecto Invernadero está regulado en España por la Ley 1/2005, de 9 de marzo.  Esta ley se puso en marcha con el objetivo de promover la reducción de emisiones de CO₂ en los sectores industriales y de generación eléctrica. En la actualidad, esta herramienta administrativa utilizada para el control de emisiones de Gases de Efecto Invernadero afecta aproximadamente a 1.100 instalaciones españolas y un 45% de las emisiones totales nacionales de  los Gases de Efecto Invernadero.

La disposición adicional segunda de la Ley 5/2009 hace referencia a la revisión del régimen de comercio de derechos de emisión estableciendo obligaciones de notificación para los nuevos sectores que se van a incorporar en el comercio de derechos de emisión a partir de 2012. El objetivo de esta disposición consiste en trasponer al ordenamiento jurídico nacional algunas disposiciones de dos directivas comunitarias de materia medioambiental, como son:

• Directiva 2008/101/CEdel Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de incluir las actividades de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de Gases de Efecto Invernadero
• Directiva 2009/29/CEdel Parlamento europeo y del Consejo por la que se modifica la directiva 2003/87/CE  para perfeccionar y ampliar el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión. Según esta Directiva, a partir de 2013, el techo de asignación comunitario se determinará a partir de la asignación media mensual aprobada en el conjunto de los Estados miembros para el periodo 2008-2012. Se partirá del punto medio de dicho periodo y se reducirá 1,74% cada año de forma lineal.

El cálculo del techo de asignación comunitario de esta manera permitirá reflejar los cambios en el ámbito de aplicación del régimen de comercio de derechos de emisión con respecto al periodo 2008-2012, puesto que a partir de 2013 se incluirán nuevas actividades y gases y se modificarán algunas actividades que ya forman parte del periodo 2008-2012.

En cuanto a los nuevos entrantes, la asignación de derechos se calculará en función de las mensualidades que resten desde la fecha prevista de entrada en funcionamiento hasta la finalización del periodo de referencia del Plan Nacional de Asignación.

Eficiencia energética en los nuevos sectores

A partir de enero de 2013, habrá nuevos sectores que se van a ver afectados por el régimen de comercio de emisiones. Entre ellos se encuentra el sector petroquímico, el amoniaco, el aluminio y el ácido nítrico, entre otros. Además se incluyen nuevos gases como los perfluorocarburos y el óxido nitroso.

Con la inclusión de estos sectores y gases en el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión, el régimen se aplicará a, aproximadamente, 100 millones de toneladas de CO₂, según estimaciones de la Comisión.

Además, la Ley que regula el comercio de derechos de emisión incluirá el sector de la aviación a partir de 2012. La cantidad de derechos de emisión para la aviación se determina a escala comunitaria y su cálculo y publicación corresponde a la Comisión Europea. El volumen total de derechos se establece partiendo de las emisiones históricas de la aviación, es decir, la media aritmética de las emisiones anuales de los años 2004, 2005 y 2006.

En el Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, se desarrollan determinadas obligaciones de información para actividades que se incorporan al régimen de comercio de derechos de emisión de Gases de Efecto Invernadero. De este modo, los titulares de instalaciones que realicen actividades incluidas en el ámbito de aplicación de este Real Decreto, deberán estimar las emisiones reales correspondientes a dichas actividades en los años 2007 y 2008. La estimación de estas emisiones hará referencia a las fuentes de emisión que estén incluidas a partir de 2013 y no lo estuvieran en el periodo 2008-2012.

Los nuevos entrantes en el Plan Nacional de Asignación deben reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero para adaptarse a las exigencias del Plan. Desde SinCeO2 podemos confirmar que la mejor opción para reducir las emisiones pasa por optimizar los procesos industriales y reducir el consumo energético de las instalaciones, para ello se han desarrollado algunos proyectos como elPlan de Ahorro y Eficiencia Energética (E4), quefija como objetivo un ahorro de energía primaria de 24.776 ktep en 2012 frente al escenario que sirvió de base para el Plan inicial 2004-2012, lo que supone un 13,7%. Para conseguir este ahorro de energía, y por consiguiente la reducción de emisiones de gases contaminantes, se han desarrollado medidas de ahorro y eficiencia energética en diferentes sectores que contribuyen a la contaminación.

En el sector industrial se están recibiendo ayudas desde la administración para la realización de Auditorías Energéticaspara conocer el consumo energético de la instalación, detectar los factores que influyen en ese consumo e identificar y evaluar las posibles medidas de ahorro energético y reducción de emisiones contaminantes, buscando siempre las mejores tecnologías disponibles. Además se establecen ayudas para ejecutar estas medidas de ahorro energético en la industria.

La Eficiencia Energética constituye actualmente una prioridad fundamental en todos los sectores, siendo especialmente importante en el sector industrial por ser uno de los mayores consumidores de energía. La reducción del consumo de energía en las industrias, y por consiguiente la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, se puede alcanzar mediante la implementación de medidas de ahorro y eficiencia energética.

Se pueden mencionar algunas acciones que contribuyen a la mejora de la eficiencia energética en las industrias:

• Mejora de la productividad mediante el aumento de la eficiencia de los equipos y la planificación de su mantenimiento.
• Incorporación de un Sistema de Gestión Energéticapara controlar los consumos energéticos.
• Mejora de la disponibilidad de las instalaciones para asegurar la continuidad del servicio o proceso, permitiendo una mejor previsión de la producción y evitando problemas de calidad en la producción y en el servicio.

Para conseguir estos objetivos, se necesita realizar cambios en el uso de la tecnología y automatización de las instalaciones, en el comportamiento del personal y en las políticas y estrategias internas.

La reducción del consumo de energía en las industrias supone otras ventajas además del cumplimiento de los compromisos del Protocolo de Kyoto como son el ahorro económico conseguido y la demanda de la sociedad de empresas responsables con el medio ambiente, que hace que la imagen de empresa sostenible sea un factor de decisión cada día más importante en la conciencia ciudadana.

Otras tecnologías para la reducción de emisiones

Con el objetivo de facilitar a los países industrializados el cumplimiento de sus objetivos mediante el comercio de derechos de emisión entre ellos mismos y la obtención de créditos para proyectos de reducción de emisiones fuera de sus fronteras, se desarrollaron los mecanismos flexibles. El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos:

- Mecanismos de Aplicación conjunta: Consiste en la inversión en proyectos que supongan una reducción de GEI en países desarrollados. Estos mecanismos están diseñados para invertir en países que presenten una economía en transición con el objetivo de generar un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el caso de haber empleado tecnología convencional. Las Unidades de Reducción de Emisiones (URE) obtenidas de esta manera, pueden ser comercializadas y adquiridas por las empresas públicas o privadas de los países desarrollados o de las economías en transición para cumplir los compromisos del Protocolo de Kyoto.

- Mecanismos de Desarrollo Limpio: Se basa en la inversión en proyectos que reduzcan la emisión de Gases de Efecto Invernadero en países en vías de desarrollo a través de mejoras en eficiencia energéticao el uso de energías renovables. El Gobierno apoya los mecanismos de Desarrollo Limpio (CDM) especialmente en Latinoamérica, debido a que las empresas españolas disponen ya de una sólida implantación y el coste de nuevos proyectos o la adaptación de tecnologías limpias en instalaciones existentes es menor. Se ha estimado que con los Mecanismos de Desarrollo Limpio, España podría evitar la emisión de entre 20 y 30 millones de toneladas de CO₂ en el periodo 2008-2012.

- Mecanismos de Comercio de Derechos de Emisión: Este comercio consiste en que los Gobiernos compren derechos de países con superávit de Unidades de Cantidades Atribuidas (AAUs) y en que las instalaciones compren Derechos de Emisión de la Unión Europea (EUA) en el mercado. El comercio de emisiones admite dos variedades fundamentales. La primera de ellas se denomina cap-and-trade y es el mecanismo de mercado intraeuropeo que establece la Directiva Europea sobre Comercio de Emisiones para incentivar la reducción de emisiones de CO₂ a un coste mínimo en determinados sectores productivos. La segunda variedad se denomina baseline-and-credit y se basa en la determinación de una proyección de emisiones futuras. Si una entidad justifica haber realizado actuaciones de reducción de emisiones por debajo de su proyección, la autoridad ambiental le otorgará créditos de emisión.

Estos mecanismos permiten a las empresas cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión.

En el Plan Nacional de Asignación también se establecen la cantidad de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) y las Unidades de Reducción de Emisiones (URE) que es previsible emplear para el cumplimiento del objetivo nacional.

Conclusiones

La aprobación de la Directiva 2009/29/CE supondrá un esfuerzo importante para el desarrollo sosteniblede la industria europea gracias a la reducción de la cantidad de derechos de emisión que se expida cada año en la Comunidad Europea a partir de 2013. Otras consideraciones importantes de esta Directiva son el seguimiento y notificación de las emisiones y la adopción de un reglamento para la verificación de los informes de emisiones y la acreditación de verificadores.

Las empresas disponen de varias posibilidades para reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero y adaptarse a las exigencias del Plan Nacional de Asignación. En SinCeO2destacamos la realización de estudios energéticos, para detectar medidas de ahorro y eficiencia energética, y el desarrollo de mecanismos flexibles.

María Cubillo Sagüés, Directora General de SinCeO2, Consultoría Energética, S.L.